中部地區在去年十月之後躍升成為全台灣空氣汙染最糟糕的地區，其中牽涉的範圍廣大且複雜，包含大氣與環境因素，當然更少不了人為的工業、發電、交通等排放出來的廢氣。空氣汙染不像其他汙染一樣會具體顯現在每個人眼前，但事實上它卻影響我們甚鉅。
PM 2.5對人體危害有多大
大家耳熟能詳的PM 2.5，就是大氣中的超細懸浮顆粒物（直徑2.5微米的顆粒物）。空氣中有許多懸浮物質，而一般的灰塵顆粒若大於5微米，人體的呼吸道尚能攔截，或透過黏膜排出體外。但PM 2.5如此細微的顆粒物，可是連醫療用口罩也抵擋不住（3微米）。
PM2.5能直接從呼吸道進入肺泡，透過血液通往全身，這也是造成氣喘和慢性支氣管炎發作的主要原因。由於本身攜帶有毒物質，因而對人體健康會造成極大危害；其重金屬成分可以危害人體的多種部位。
所以，空氣汙染並不是單純只對我們的「肺部」造成影響，而是一種對身體不可逆的傷害。當然，除了身體之外更別提那些我們尚未能看見但早就可以感受的環境、大氣傷害。那麼，我們的政府有在這麼重要的議題上努力嗎？
空氣品質監督，真的很嚴格？
1999年修訂空汙法，第八條規定「中央主管機關得依地形、氣象條件，將空氣污染物可能互相流通之一個或多個直轄市、縣（巿）指定為總量管制區，訂定總量管制計畫，公告實施總量管制」。可是經濟部從未插手總量管制，乃至於形成雖然各縣市長期空氣品質不良，但只要符合各自的排放標準，區域總量內排放再多空氣汙染物也無妨。
環保署2015年會銜內政部、經濟部、交通部、衛生福利部及教育部共同辦理《空氣品質嚴重惡化緊急防制辦法》，針對1999年發布、2000年修正的空汙法進行全面檢討。整合各縣市空汙處理辦法與統一預測標準，政府能依法有據在時效內強制介入空汙，於時效內緊急應對。目前將空氣品質分為不同層級，當預測未來12小時內惡化狀況無減緩趨勢時，依序啟動對一般污染源、特定污染源的管制，如限定民眾、工廠、發電廠的廢氣排放，期望改進當前的空氣品質。
環保署每日均會公開空氣品質檢測數據，「紫爆」數據為71。照片來源：空氣品質監測網
但在草案公聽會上，各團體皆直指這樣的空汙標準是在「開玩笑」。如主婦聯盟台中分會許心欣批評：以PM2.5一項為例，草案將預警定為54微克/立方公尺、初級150、中級250、緊急350，遠高於「紫爆」的71，根本不可能達成。於是，在多方協調後，新制的空污等級中的「預警」又再細分兩級，以PM2.5的24小時均值為例：預警二級為35.5微克/立方公尺、一級54.5微克/立方公尺，且將PM2.5等空污物的數值下修。除預警外另有：嚴重惡化的三級150.5微克/立方公尺、二級250.5微克/立方公尺、一級350.5微克/立方公尺。
一般來說，預警等級時的規範措施僅為「建議」、「鼓勵」，如提醒民眾盡量不要燒金紙、學校的體育課建議帶入室內進行。直到嚴重惡化時，例如，在「三級嚴重惡化」內，才會強制發電廠、石化工業、焚化爐等削減10%的排放量，二行程機車、柴油車也將限制使用。
只是，被點名的各項工業也有苦衷。若環保署不能夠準確地評斷不同程度汙染的產業，該如何限制空氣汙染物的排放？這樣僅是齊頭式地將所有產業汙名化。另外，即便真的發生嚴重惡化的空汙，需要緊急限制排放量，但生產線不能說停就停，還牽涉到工安與經濟層面的問題。該如何折衷還需要更多的明確規範與討論。
由源頭減量，該不會都是Freestyle？
目前環保署在法條中已調整地方政府對轄內排放規模前20%、40%污染源的管制措施。但事實上我們可以看到新上路的《空氣品質嚴重惡化緊急防制辦法》在大部分的時候僅是「建議與鼓勵」性質。然而，什麼時候才能落實1999年空汙法所設置的「區域排放總量管制」？
本法已於今年6月9日正式上路，適用的範圍很多，但大部分的區域仍會有疑慮，若是管制真的有效的話沒問題，但最害怕是擾民、傷財又達不到效果。目前大家皆將矛頭指向台中火力發電廠，認為若中部地區主要汙染源皆來自於此，其他工業、民眾的管制措施豈不杯水車薪，又造成無謂的麻煩？
針對這點，台中市政府去年已提出《生煤管制條例》，第3條第4項表示需「四年內減少生煤使用量百分之四十」。能源局局長表示：目前林口、通宵的燃氣電廠陸續建置完成，只要整體電力能在穩定供應的情況下，中火可配合降載以達成「4年減少40％生煤燃料」。
火力發電可分為燃煤與燃氣，燃氣廠對空氣污染的程度較低。圖片來源：Bycfotografem
只是，若沒有通盤且長遠地逐步轉型或落實節能，這樣的保證似乎也僅是口舌之快。但宏觀來看，空氣汙染真正的源頭並非發電廠、工廠而已。更根本的還是社會裡的消費者，也就是民眾本身使用能源時採何種態度。政府不可能提出一種方案，同時提供源源不絕的能源，一方面又不傷害環境、不破壞民眾健康。我們得正視「環境、健康」與「便利的生活」實屬兩個端點需要取捨。才能更具體、有效地檢視政府或相關單位提出的政策和法條是否合宜。也才能了解有關單位是否又只是在開空頭支票。
全民監督才能治本
當然，除此之外，持續地監督政府有無認真運作同樣很重要。整個《空氣品質嚴重惡化緊急防制辦法》中最重要的一環，便是如何能即時偵測空氣品質，雖然環保署已於2016年開始著手規劃在增設500處監測點，但在立委洪慈庸4月的質詢中可知：至今環保署仍無明確的選址標準及設置時間。此外，中科園區被劃為特殊性工業區，目前卻因程序問題尚無法查詢即時的空氣品質資訊。大家關心空氣品質、尋思自己該如何在便利與環境間找到平衡之餘，也必須要繼續監督政府各項舉措，讓政府所做的承諾一一實現。
*封面照片為台中火力發電廠，來源：維基百科
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