2014年太陽花運動喚醒青年對公共事務的關注，全台各地也都陸續出現青年參政的熱潮，具有長遠歷史的小黨吸收新血復甦、青年組成的新政黨崛起，這些都是往年不曾見到的景象。
到了去年底的九合一大選，候選人名單上出現青年參政者已是常態。四年的成長茁壯不僅讓年輕一代不再沉默，整體社會也開始意識到青年的重要性。但是，我們真的重視青年嗎？台灣過去有哪些青年機構及政策？這些機構及政策的設立是否只是敷衍了事？
台灣青年主管機構的前世今生
早在1966年，台灣還處於戒嚴時期，行政院就成立了「青年輔導委員會」（簡稱青輔會），並在兩年後開辦青年創業貸款，鼓勵年輕人創業。這項業務也延續至今，成功幫助了許多年輕人圓夢。
2004年319槍擊案後，陳水扁成功連任，中正紀念堂外卻出現學生靜坐，質疑選舉結果，是為「孤挺花學運」。陳水扁在回應學生問題時，承諾舉辦「青年國是會議」，提供青年世代向政府發聲的管道。
圖為三一九槍擊案畫面(圓圈處為紅色綁帶)。圖片來源：維基百科
「青年國是會議」是台灣首次於大型會議中採取審議民主，並在之後幾年每年定期舉辦，使青年參與國是及公共事務的機制常態化。為響應馬英九總統的擴大青年參與的施政目標，2008年「青年國是會議」改為「青年政策大聯盟」。
但在馬英九第二任期，2013年，青輔會卻被併入教育部，降級為「青年發展署」（簡稱青發署）。原屬於青輔會的部分業務也被一分為二，創業事務移至經濟部中小企業處，青年就業問題則改由行政院勞委會管轄。不料，隔年太陽花學運爆發，馬政府重新意識到青年的影響力，才由當時的閣揆江宜樺再次於行政院層級下，另外設立「青年諮詢委員會」。
蔡英文總統上任後，青發署於2017年推出新計畫，「青年政策大聯盟」再次被更改為「青年好政聯盟」。
透視青年政策的發展歷程
除了青年機構的設立，近三任總統也都有提出各自的青年政策。1993年，行政院青輔會因應民主化之後的變革，開始陸續編篡「青少年白皮書」。2005年，陳水扁總統第二任期，當時的青輔會主委（現為文化部部長）的鄭麗君，訂定「青少年政策白皮書綱領」，作為政策施行的參考。
馬英九當政時期，沒有再提出新版白皮書，但也有一些相關政策。在此時期，青年議題被分為多個面向的政策施行，包括海內外志工服務的小飛俠計畫、青年創業的滅飛計畫、就業接軌計畫、學生住宿的寄居蟹計畫、國際交流的萬馬奔騰計畫、青年進修的充電計畫、島內壯遊計畫、後代教養的安心安親計畫以及公共事務參與的青年政策大聯盟，共九大政策。
馬前總統於就職六週年在台中發表青年政策。圖片來源：影片畫面
蔡英文上任後，除了提出各方面的青年政策以外，也委託學者進行青年發展法研究。不過，任期已過半，《青年發展法》的立法程序至今仍躺再行政院默默等待被評估的冷凍階段。目前可以看到的只有2017年一月青發署公布的一份研究報告，立法顯然遙遙無期。
青年機構的問題根源在哪？
以上種種似乎顯示了台灣政府一直以來對於青年的重視，但事實真的是這樣嗎？這些機構及政策有甚麼問題呢？
以機構來說，政策無法一次到位與組織內部混亂是最大的問題。「我們可以看到執政者的理念，但是行政體系卻不是這樣，例如青年發展署，缺乏明顯的核心概念。」好溫度。台灣青年基金會執行長謝艾樺這麼說。
謝艾樺接著解釋，「事情往往是執政者有理念，但公務機關不懂。為了完成任務所做的努力，變成形式上、消耗預算的事情，淪為『大拜拜』，也沒有做到原本應該要達到的目標。」
「有一個例子是2017年的青年好政論壇。論壇在台灣各地巡迴舉辦，但舉辦後卻無下文，論壇上的提案者不知道提案的後續，主辦者也不知道怎麼持續下去，最後甚至造成提案者失落心理。」謝艾樺舉例說明。「這樣看來，扁時代的青年國是會議反而還比較有效，因為青年至少能在會上跟高官建立可以直接提出建言的關係，而論壇在各地煙火式綻放後就沒了。」
但謝艾樺也坦言，行政體系的改變不是一朝一夕就能完成。「不過，若沒有改革，不管誰上任都會遇到同樣的問題──有價值理念的政黨被行政體系綁住。」
青年發展法的困境與未來展望
雖然蔡英文政府有意為青年訂定專屬法案，但《青年發展法》自兩年前出版報告以來，似乎就再無進展。《青年發展法》立法進度如此緩慢的緣由是甚麼？在蔡英文這個任期結束之前，我們有可能可以目睹法案的通過嗎？太多問號實在令人很難樂觀待之！
圖為青諮提案簡報畫面。圖片來源：SlideShare網頁
易言之，這道立法的期待，恐怕希望極為渺茫。「跨部會立法的困難，以及社會對青年的不信任，是拖累立法的兩大原因。」，謝艾樺解釋道。但不僅僅是如此，還有更根本的問題存在，她指出，「《青年發展法》遇到了定義混亂的問題，換句話說，我們心目中的青年，究竟是哪一群人？」
聯合國對於青年的定義是12-24歲稱之為青年，青發署目前則是把青年的年限拉高到35歲，但對此，還有許多人有不同的意見，意見紛亂而無法整合。當針對的群體定義不明，法案一再延宕是可預見的事情。
這個社會對青年其實還是不那麼友善！
另外，《青年發展法》也遭受質疑其必要性。社會上雖然已經普遍意識到青年的重要性，但對於青年的能力卻仍抱有深深的懷疑。這表現在青年參政上面，即使太陽花學運以來，有越來越多的青年投入政壇，但他們卻無一例外地受到來自社會大眾更為嚴格的檢視與質疑，這是年長的政治人物無論質詢表現如何，都較少遇到的。
《青年發展法》的難產，不僅顯示了行政體系所造成的重重阻礙，也揭露了青年政策本質上的障礙，更是明白地告訴我們一個殘酷的事實──這個社會對青年其實還是不那麼友善！
讓社會認知到青年的重要性，是成功的一小步，但要扭轉社會對於青年的陌生感與不信任，仍有很長的一段路要走。這必須仰賴各年齡層的人主動去互相了解、討論，才能消弭彼此之間的隔閡，並對青年有更明確的認識。
雖然青年相關法案的訂定方式可以再修改及討論，也有人提出相較於立法，調整現有部會的體制更加可行。但無論如何，行政體系的改革也是勢在必行，否則無法有效率的應對變動快速的現實。即使前路漫漫，也需要持續前行。
參考資料：
青發署公布的青年發展法報告
馬英九及蕭萬長的青年政策
青年好政聯盟計畫
2005年鄭麗君時期的青輔會報告
青輔會降級後又要升格？林全指示重新研議《青年發展法》
（本文僅代表作者意見，若有任何指教，歡迎來稿）
【六都春秋】臉書：https://goo.gl/hshqvS
