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【局外人】如何看日本戰略智庫模擬近未來台海危機

「台灣政策研究會」自今年已召開多次會議,就台日安保的合作方向、萬一台海衝突爆發時的撤僑、臨近台灣的日本島嶼如先島諸島的居民疏散等議題研擬具體方向跟提出建議。圖/翻攝自日本戰略研究網站

日前根據媒體報導日本前總理安倍晉三在提出「台灣有事等同日本有事」的發言之後,在出席日本富士電視衛星台新聞節目《PRIME NEWS》被主播問及「台灣有事」的可能情境時,他表示台灣遭到大規模網路攻擊等「間接侵略」也應被視為「台灣有事」。當主播進一步問到所謂大規模網路攻擊是否指類似愛沙尼亞在2007年遭網路攻擊的情況時,安倍則給予肯定的答覆。

 

事實上,安倍在稍早接受民視記者張茂森的獨家專訪時,在專訪的結尾,張茂森提到他之前代表華視專訪美國戰略學者愛德華.魯瓦克(Edward N. Luttwak)時,魯瓦克警示中國更有可能以大規模網攻及認知作戰的使台灣屈服,安倍表示認同魯瓦克的說法,他強調「台灣也必須對此做好各種準備」。

 

前日相安倍晉三接受民視專訪。圖/翻攝自民視新聞網youtube頻道

 

不只是安倍擔心台灣遭到「間接侵略」

 

安倍所說的「間接侵略」是冷戰時期日本安保討論中一個關鍵名詞,此一名詞指外國勢力透過顛覆戰術引發當事國的動亂作為向該國軍事入侵的準備,事實上,就是今日的「超限戰」乃至於「混合戰」的前身。

 

其實,在日本安保界不只是安倍擔心台灣遭到中國以大規模網攻及認知作戰的「間接侵略」,日本相關戰略智庫人士已經就此一情境進行討論或模擬推演,如日本智庫「日本戰略研究論壇」(JFSS)就是一例。

 

日本戰略智庫的台海危機推演

 

日本智庫「日本戰略研究論壇」邀請日本國會議員、前外交官、安全研究専家、自衛隊退將組成「台灣政策研究會」政策研討小組在今年8月以假想的近未來台海危機情境的模擬推演當中,所列出的四種台海危機情境:

(一)1995―1996年台海危機型,中國在2023―2024年台灣總統大選挑起事端,在東海進行大規模軍事演習,並且對台美日進行大規模網攻及認知作戰。

(二)1961年柏林危機型,中國藉口台灣出現變種版武漢肺炎對台灣進行封鎖及孤立化,使得美國介入並要求日本支援突破中國的封鎖。

(三)1944年諾曼第登陸型,中國全面入侵台灣並趁機攻佔釣魚台及與那國島。

(四)台海危機的終結,是情境(三)的延伸,美日聯盟介入台海危機跟中方爆發衝突。

 

在上述四種情境之中,除了第四項情境是作為第三項情境的延伸之外,其他三種情境都提到中國先發動大規模網攻及認知作戰,打擊台灣關鍵基礎設施,分化台灣社會並弱化台灣抵抗意志;尤其是第一、二項情境,中國在不動用武力的情況之下將網攻、認知作戰的打擊範圍延伸至沖繩乃至於日本中央政府部門、切斷日台之間的海底電纜,這種「間接侵略」讓日本政府陷於是否將此一情況視為「台灣有事」的困境,特別是相關想定加入沖繩、日本的反戰勢力及在野黨串聯的干擾,無疑是加深問題的複雜化,但是讓整場推演更貼近現實。

 

而在模擬推演當中,日本面對台灣遭受「間接侵略」的反應,是以美日同盟的基礎上跟美國共同應對,並就推演的結果向日本政府提出建言,如有興趣深入了解者可以直接參考該智庫網站的「台灣政策研究會」。

 

「日本戰略研究論壇」舉行模擬推演的意義

 

日本戰略智庫「日本戰略研究論壇」的「台灣政策研究會」對於模擬近未來台海危機的意義,並非僅止於一般戰略智庫的模擬推演,事實上從美國駐日使館、台灣駐日代表處及其他外國駐日使館的安保相關人士觀摩這次模擬推演,就可以見到這次模擬推演的重要性引起相關國家駐日安保人士的關注。

 

再者,這次模擬兵推也成為日本媒體的焦點,如日本NHK電視台紀錄片節目《NHK特集》「台灣海峽發生了什麼事――美中『新冷戰下的日本」(台湾海峡で何が〜米中“新冷戦”と日本〜)就對這次模擬推演作了詳盡的報導,而日前台灣媒體也轉述NHK的報導

 

為何如此,從參與這次模擬推演的日方安保、自衛隊、外交界、政界人士如長島昭久兼原信克高見澤將林住田和明等就可以看出其重要性,甚至請經產省人士提供建議,並不意外有看法認為這次模擬推演是日本安保界將如何對應「台灣有事」檯面化的先聲。

 

這次模擬推演所延伸的若干想定,如台海危機爆發時,所衍生出的僑居台灣的東協國家、日本等世界各國僑民的撤出問題,甚至在中國特意開放的情況下疏散至第三國的可能性,也成為研究者討論的課題,如防衛研究所學者山本勝也在笹川平和財團的時事分析網站「国際情報ネットワークIINA」為文探討此一情境。

 

而這次的模擬推演,日本智庫將大規模網攻及認知作戰作為假想中國針對台灣、乃至於美日的施壓動作。正是突顯出日本方面意識到中國發動大規模網攻及認知作戰能力的威脅,這也呼應本文前段提到安倍及魯瓦克擔心台灣遭到「間接侵略」的憂慮。

 

這次兵推中所呈現的台灣

 

日本戰略智庫「日本戰略研究論壇」的「台灣政策研究會」在這次模擬推演中所呈現的近未來台灣,在政治、社會等情況都進行認真的推演跟想定。

 

不過,「日本戰略研究論壇」也承認,儘管如此仍不能說完全掌握到台灣實際情況,特別是台灣軍隊的反應,儘管該智庫商請剛卸任返國的前日本台灣交流協會台北事務所涉外室主任渡邊金三(前陸自少將出身,實質上的日本駐台武官)在這次模擬推演中扮演台灣方面決策者,但是仍不能說完整的反應出台灣方面的態度,因此該智庫認為未來應積極邀請台灣方面智庫參與,作為補足(因為8月疫情的關係,台灣、美國方面智庫未參與此次模擬推演)。

 

從前述情況看來,筆者認為除了台灣智庫人士之外,台灣的退將、退休職業外交官、兩岸交流事務官僚應該也能積極參與這樣的日方智庫模擬兵推,讓往後日方智庫模擬推演中能夠更如實的表現台灣方面的視角,這或許是值得台灣方面有識者可以深入思考跟推動的方向。

 

結語

 

這次「日本戰略研究論壇」的「台灣政策研究會」舉行的模擬推演,只是開端,未來還會進行更多次的模擬推演並逐步修正、調整,但是這次模擬推演所展現的意義以及日本方面安保界所認知的近未來台海危機的型態,無疑是值得台灣各界參照的。

 


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